险企纷纷增资 保监会纠偏投资性房地产估值

内容摘要：　权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。

权力运行不见阳光，或有选择地见阳光，公信力就无法树立。

四、功能分化理论下中国法律系统的自主性问题 (一)中国社会的功能分化 中国是否已经是一个功能分化的社会,这是一个需要专门处理的更实质问题。更具体地说,社会系统是通过将个体的意图和目标,与个体在社会系统中所承担的各种角色关联起来,通过社会中其他行动者对该角色的预期,以及对个体违背该预期的各种惩罚,来引导个体的目标和意图,从而使其符合社会系统的规范。

卢曼的系统分化概念建立在帕森斯关于系统的如下洞察之上,即在系统与环境之间并不存在点对点的对应关系,系统对环境中的变化,具有选择性处理的能力。他们都认为社会分工并不仅仅局限于经济领域,而是广泛存在于社会的各个领域,因此在整体层次上构成了社会的一个基本原理。这个准备之所以必要,是因为任何关于社会事实的判断,都必须在某种理论框架的参照之下才得以可能。斯宾塞、涂尔干和滕尼斯关于社会分化的思考,都是在社会分工的基础上展开的。就此而言,由于这些功能各自是独特的,因此这些功能系统相互之间也不可替代。

但帕森斯的一些学生们,尤其是斯梅尔瑟,确实又在社会分化的具体历史过程方面做了很多个案性的研究,从而进一步充实了帕森斯关于社会分化问题的研究。帕森斯认为,社会分化导致了现代大规模的复杂社会的形成,提升了社会对环境的控制能力和对环境多样性和变迁的适应力,这与传统以血缘和生存经济为基础形成的部落社会形成了鲜明的对照。因此，应以增强权威性为目标，吸收退休司法人员、律师、法学专家和其他行业专业人士进入纠纷解决机构，让老百姓感觉到民间性纠纷解决机制也能够提供专业的公平正义。

《孝经》称：上敬下欢，存安没享，人用和睦，以致太平。（一）古典的天下太平范畴 天下太平、共享大同是中华民族绵延数千年的理想。中央国家安全委员会成立于2013年，主席由习近平总书记担任。特别是党的十八大以来，各行各业都使用平安平安中国语词，出现了词同而义不同的现象。

早在先秦时代，儒道两家就提出了太平概念，把天下太平视为治国的理想境界。这种意义上的平安中国比狭义上的平安中国内涵更为丰富，是指政治安全防线稳固、矛盾纠纷有效化解、违法犯罪有效遏制、灾害事故有效防范、社会心态理性平和、人民群众安居乐业的平安和谐状态。

古代先贤提出了道、德、礼、乐、仁、义、政、法、术、势等各种治理之道。军队是人民民主专政的坚强柱石，政法机关是人民民主专政的专门机关。（一）预防治理 古代先贤把防患于未然、治病于未病作为社会治理的最高境界。以发挥互联网优势为目标，支持互联网企业、电商平台构建完善线上纠纷解决机制，为涉网纠纷当事人提供高效便捷、成本低廉的纠纷解决服务。

董仲舒提出：夫万民之从利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。如果前端治理环节缺位或失职，就会将社会矛盾风险传导给后端治理环节，变成政法机关必须处理的诉访矛盾。古代统治者将民无冤屈视作司法的最高境界。在公正立法上，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，以立法程序公正保障立法实体公正，确保立法遵法理、合情理、尽事理。

我国正处于社会结构转型期、社会矛盾凸显期，特定利益群体关联性、组织性上升，社会稳定风险的复杂性、敏感性加深，群体性事件易发多发。在平安中国建设中，应坚持将软法挺在前面，能用软法解决的问题，就不一定要硬法出手。

在过程公平保障上，通过公平设置各种行业、岗位、职位的准入条件，完善公平竞争、人尽其才、才尽其用的制度机制，让每个人都有人生出彩的机会。货恶其弃于地也，不必藏于己。

无论是法律规则还是非法律规则，作为公共意志表达和集体选择产物的规则，能为人们的行为安排提供确定的理性预期，防止公权主体的恣意和私权主体的任性。二是从盗贼、囚犯、诉讼、冤案、贪墨数量等政刑指标出发，把天下太平的理想状态归结为天下无贼、天下无囚、天下无冤、天下无讼、天下无刑、天下无贪等。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。二是从人民的主体地位出发论述平安中国建设的基础性力量。《庄子》称：以此事上，以此畜下，以此治物，以此修身，知谋不用，必归其天。早在改革开放初期，为解决当时较为突出的社会治安问题，中央政法委明确提出了社会治安综合治理的概念。

旅馆业、旧货业等重点行业历来是治安防控体系建设的重点领域。党的十八大以来，维护政治安全机制的一个历史性变化就是更加注重在法治轨道上保障国家政治安全。

具体来说，契约治理包含共商、共治、共享三大元素。2018年党和国家机构改革后，综治委、综治办被撤销，其职能被合并入党委政法委的职能范畴。

中国在传统上是一个民间性纠纷解决机制相当发达和成熟的国家。君子力此二者，以南面而立，夫是以天下太平也。

第四，平安中国蕴含着法安天下的基本理念。从治理体制上看，狭义上的平安中国建设主要依靠公安机关。平安中国包括了维护政治安全体系、社会治安防控体系、社会纠纷解决体系、社会公平保障体系、社会德治德育体系、社会应急管理体系等一整套治理制度机制。近年来，由于政治极化、种族冲突、新冠肺炎疫情等多重因素的综合作用，美国等西方国家也开始呈现出各种乱局，如法国的黄背心运动、美国华盛顿国会山骚乱事件等。

在法治领域，随着越来越多的经济社会资源为法律所调控，越来越多的经济社会纠纷涌入执法司法机关，立法、执法、司法等方面的公平在社会公平保障体系中占有十分显要的地位。（二）系统治理 系统治理是指各类治理主体各负其职、各尽其能，实现优势互补、无缝协作，防止力量分散化、资源碎片化。

其一，法院把各行业各系统的纠纷解决资源整合起来的权力和能力不足，很容易遇到其他部门或明或暗的不配合。第三，平安中国贯穿着强烈的以人民为中心的立场。

从新中国成立初期起，公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等强力机关就因性质地位的相近性、职权职责的关联性而被划入政法机关的范畴。政法是中国共产党的政治分类学的产物，是当代中国最具标识性的体制范畴，代表了一种关于审判、检察、警察、国家安全、司法行政等机关相互关系的独特定义和制度安排。

第一，完善灾害事故应急管理机制。2015年制定的《中华人民共和国国家安全法》确立了国家安全领导体制，即大平安建设领导体制。唐太宗李世民指出：民之所以为盗者，由赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇顾廉耻耳。该条例第3条规定了政法机关的范围，包括党委政法委、审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等单位。

关于什么是天下太平，古代先贤从多元视角描述了天下太平的基本标志，立体化地阐释了太平之世的丰富内涵。党的十八大之后，习近平总书记在总结中华传统优秀文化和党治国理政经验的基础上明确提出了平安中国：把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

在笔者看来，当代平安中国的治理哲学的核心观念可被概括为预防治理、系统治理、综合治理、规则治理、契约治理、智能治理六大治理理念。法治，是指充分发挥法治体系的作用，通过立法、执法、司法、法治教育等方式，引导社会问题依法有序公正高效地解决。

胡锦涛指出：我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也。